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《市人民政府2019-2020年立法計劃》解讀
  • 發布時間: 2019-10-01 11:02
  • 信息來源:本站原創
  • 作者:法規科
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    《市人民政府2019-2020年立法計劃》(以下簡稱《立法計劃》)已經市政府同意,並經市委常委會審議通過,現

就有關內容解讀如下:

一、立法計劃編製的必要性

編製立法計劃,是統籌安排立法工作、保障立法工作與改革發展穩定的全局工作保持高度一致的必要途徑。一是立法程序有要求。《規章製定程序條例》明確要求,設區的市政府法製機構(現司法行政機構)應當對製定規章的立項申請和公開征集的規章製定項目建議進行評估論證,擬訂本級人民政府年度規章製定工作計劃。二是立法工作有需求。立法工作法定程序較多,完成立法項目周期較長,需要分層次製定立法計劃,形成立法項目滾動對接製度,解決被動立法、隨意立法和立法規劃、計劃執行性差等問題。

二、立法計劃的編製過程

2019-2020年立法計劃的編製工作,是結合2018年立法項目推進情況、公開征集2019年立法建議項目情況以及部門實際工作中的立法的需求情況開展的。2018年9月,市司法局與市人大常委會法製委員會聯合印發了《關於征集2019年度立法項目的公告》,並在孝感日報、孝感人大網進行了公布,向市級各有關部門和單位、市民和社會各界公開征集2019年立法建議項目,市司法局對收到的立法建議項目進行了研究、論證,同時,對接市人大常委會2019年立法計劃,製定了市人民政府2019-2020年度立法計劃(征求意見稿),2019年5月,市司法局將立法計劃征求意見稿發送各有關部門,書麵征求部門意見,並與市人大常委會法製委員會進行了溝通,在此基礎上,擬定了2019-2020年度立法計劃草案。

三、立法計劃的主要特點

  今年的立法計劃有兩個特點:一是充分體現我市貫徹落實中央綠色發展理念,對接全省“一芯兩帶三區”區域和產業戰略布局,突出立法惠民生的實際需要。將曆史民居保護、城市養犬管理、二次供水管理、城市建築垃圾管理、城市地下空間管理等方麵的項目列入了立法計劃,將《孝感市揚塵汙染防治管理辦法》作為修訂項目。二是突出立法計劃的有序實施。根據立法項目實際推進情況將其分為結轉立法項目、立法計劃項目、調研立法項目、修訂項目四類分別予以推進。對於上年接轉項目,要在前期各項工作的基礎上,對文稿進一步修改完善,形成成熟的規章草案後,適時提交市政府常務會議審議;列入立法計劃的項目,要及時有序推進立法調研、起草、專家論證、審查修改等各項工作;列入立法調研的項目,經調研論證後,認為確有立法必要並且立法條件成熟的,起草部門形成規章草案初稿後,即可與市司法局溝通協調,進入政府立法程序。

     四、立法計劃項目主要內容的說明

   (一)曆史文化保護類

1、《孝感市曆史民居保護管理辦法》

該項目是上年結轉項目,目前起草單位市文化和旅遊局進行專題立法調研活動,聽取了基層群眾意見,形成了《孝感市優秀曆史民居管理辦法》草案初稿,在書麵征求了市直各部門及相關專業人員意見後,形成了規章草案修改稿,2018年11月,在武漢大學召開了專家論證會。下一步,重點就專家提出的修改建議,由市司法局會同市文化和旅遊局進一步研究、修改完善,形成正式規章審議稿後報市政府常務會議審議。

(二)城鄉建設與管理類

    1、《孝感城區二次供水管理辦法》

 該項目是立法計劃項目,由於二次供水設施存在建設和

管理多元化、運行維護責任不到位等問題,導致二次供水水質安全得不到有效保障,目前,起草單位市住房和城鄉建設局已經組織開展了前期調研工作,形成了規章草案初稿。

    2、《孝感市城市養犬管理辦法》

該項目是立法調研項目,近年來,市民通過各種渠道反映城市管理中存在“狗患”擾民的問題,2019年2月提請市政府以規範性文件形式出台《孝感市城市養犬管理辦法》。市司法局在審查該辦法的過程中,認為該辦法應以規章的形式出台較為合適,經會商,由於實際工作的迫切需要,確定先以規範性文件形式提請市政府出台該辦法,隨後將辦法列入(2019—2020)政府立法計劃,由市城管委會同市司法局按照立法程序和要求,積極推進該辦法上升到政府規章。

3.《孝感市城市地下空間管理辦法》

 該項目是立法調研項目,2017年我市出台了《孝感中心

城區地下空間國有建設用地使用權管理辦法》,近年來,隨著我國城市化進程的不斷加快,我市中心城區開始麵臨用地緊張的狀況,向地下要空間,提高土地利用的集約化程度,成為緩解城市用地壓力、適應城市可持續發展的必然選擇。結合目前我市地下空間發開的現實情況,對辦法進行修改完善,上升到政府規章非常有必要。

(三)環境保護類

1.《孝感市城市建築垃圾處置管理辦法》

該項目是立法計劃項目,為解決建築垃圾隨意傾倒、亂堆亂放等問題,2019年2月市城管委提請市政府以規範性文件形式出台《孝感市城市建築垃圾處置管理辦法》,由於在法律責任的設定上,規範性文件沒有相應行政處罰的設定權限,致使製度的設計和規範作用發揮有限,隨著建築垃圾管理的新形勢新任務的迫切需求,急需將《孝感市城市建築垃圾處置管理辦法》上升到政府規章的層麵。目前,市政府以規範性文件形式印發了《孝感市城市建築垃圾處置管理辦法》,下一步,將結合辦法實施情況,進一步修改完善,由市城管委會同市司法局按照立法程序和要求,積極推進該辦法上升到政府規章。

此外,2019年10月01日,市政府出台了《孝感市揚塵汙染防治管理辦法》,這是市政府製定的首部規章,目前已實施近兩年,在此期間政府機構改革有關部門職責已發生變化,對規章實施情況有必要進行評估,再根據評估情況對有關內容進行必要的修訂和完善。


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